一、内部会计控制的含义

    企业内部会计控制是内部控制的重要组成部分，根据财政部于2001年颁布的《内部会计控制规范——基本规范》，企业内部会计控制的定义为：企业为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。建立内部会计控制的根本目的在于保证企业经济运行和财务状况持续、稳定、健康发展，同时进一步提升企业经济运行质量和改善财务状况。建立健全有效的内部会计控制有利于规范单位会计行为，保证会计资料真实、完整；有利于堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时发现问题、纠正错误及舞弊行为，保护单位资产的安全、完整；有利于确保国家法律、法规和单位内部规章制度的贯彻执行。

    内部会计控制不仅包括为了保证会计信息质量、保护财产安全而实行的控制，也包括影响内部会计控制方法、措施和程序实施效果的控制环境。其目标具体包括以下五个方面：（1）完整性。所有发生的业务都记入会计记录；（2）有效性。所有记录的经济业务都是实际发生的，并经过规定的程序；（3）准确性。对于各阶段经济业务的记录都应做到金额准确、账目无误并处理及时；（4）安全性。会计登记完毕后应妥善保管，以便随时了解单位经营活动的准确情况；（5）责任性。对资产本身和授权动用资产的文件的接触应严格的局限于经过授权的人员。

    二、服务性小企业内部会计控制的必要性

    （一）服务性小企业的特点

    根据国务院颁布的《企业财务会计报告条例》和《小企业会计制度》的规定，小企业是指不对外筹集资金、经营规模较小的企业。其中，不对外筹资，一般是指不对外发行股票和债券，但可以借款。至于经营规模的确定，一般根据国家相关部门的标准，从企业的职工人数、销售额和资产总额等三个方面，并结合行业特点进行划分。

    我国小企业数量众多，业务广泛，其中服务性小企业占有重要地位，其特点主要是：（1）规模小，业务范围较小，行业竞争激烈。我国的服务性小企业经营范围比较单一，很少开展多元化经营；市场调研不足，重复投资严重，企业经营者偏好追随大流，从而导致服务行业竞争激烈，甚至极端者会演化为恶性竞争；（2）管理机制和内部机构设置不科学。

    服务性小企业由于规模小，企业员工数不多，业务量不大，容易忽视建立科学的管理机制，内部机构设置也比较简单，一人兼数职而造成职位交叉重叠的现象比较突出，造成了小企业内部管理混乱，职责不明，内部控制比较薄弱。

    （二）小企业内部会计控制存在的问题

    根据上述服务性小企业的特点，进一步探讨其内部会计控制存在的问题。

    1．所有权过于集中，组织管理体制不健全。如上所述，由于服务性小企业自身特点，投资主体有限，导致所有权过于集中，很难健全科学的组织管理体制。财务管理混乱，财务监控不严，会计信息失真。

    2．会计制度不完善。首先，一些小企业不设置专门的会计机构，甚至没有配备专职会计人员，无法保证企业会计工作的顺利进行。其次，不重视建立完善的会计控制制度，企业的所有权和经营权还无法相互剥离。

    3．会计电算化带来的新问题。有的企业计算机系统缺少操作日志和规则，操作人员不按规定的授权操作。随着计算机技术的普及和深入，而由此引发的安全性问题也将日渐突出。

    上述服务性小企业内部会计控制存在的问题，已经严重的影响和阻碍其进一步的发展。服务性小企业必须尽快建立并完善内部会计控制制度，从而加快自身发展。

    三、加强服务性小企业内部会计控制的措施

    （一）提高企业管理者的内部控制意识

    小企业的职责分工有限，业主或经理的作用往往占支配作用，许多控制程序可能都由业主或经理直接实施。因此，业主或经理在建立内部会计控制制度过程中的作用几乎是决定性，提高他们的控制意识也就等价于提高整个企业的控制意识。要让业主或经理意识到建立健全内部会计控制制度是保证会计工作有序开展的重要措施，也是保证会计信息真实、完整的前提；结合企业的管理实际，认真研究企业内部会计控制制度，并通过借鉴国内外先进经验，尽快建立符合服务性小企业特色的内部会计控制理论体系，在企业内部形成良好的内部会计控制环境。

    （二）建立健全组织内部控制体制

    组织结构是引导和控制其他经营活动的基础。有效的组织结构有利于政策传达与职责划分。应坚持因地制宜的原则，加强组织结构控制，按照不相容职务相分离的原