国内外城市发展的实践表明，城市的规模越大，功能越复杂，它潜在的危机也就越明显。公共卫生、城市基础设施、通讯、环境、商品供应、社会稳定、灾害防控等任何一个方面出现问题，都会威胁到城市公共安全。为此，有必要构建城市应急管理和便民服务紧密结合的城市应急系统。那么如何设计这样的系统呢？

    系统的目标应是：以城市的领导决策为中心，为领导提供决策的技术支撑环境，让领导实时地进行信息汇聚，上下沟通，左右协调，并做到紧急与非紧急相结合。系统的核心是整合与协同，整合是手段，协同是目标。

    系统的特点为：突出应急联动和业务协同，避免重复建设；加强网上行政监察，实现行政效能优化；应急处置与便民服务一体化；以平台为主体，以市领导决策为中心，各系统建设由所在职能部门为主导，加强孤岛内部建设及孤岛接口规范化；政企联合，规划便民服务。

    系统的总体业务体系包括突发公共事件应急预案体系、便民服务业务规程、配套制度（含系统安全保障体系、系统运行支持体系、避难场所规划等）。

    其中，突发公共事件应急预案体系包括：

    突发公共事件总体应急预案—全市应急预案体系的总纲，是市政府应对特别重大突发公共事件的规范性文件。

    突发公共事件专项应急预案—市政府及有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。

    突发公共事件部门应急预案—市政府及有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。

    突发公共事件地方应急预案—具体包括县、区人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，各县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。

    此外，该系统还包括企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案；举办大型会展和文化体育等重大活动时，主办单位制定的应急预案；避难场所的规划。

    城市应急系统需要构建的公共基础平台包括：

    业务协同平台—提供跨部门的消息交换和异构系统间数据共享，支持同步或异步控制。

    应急专网—采用国内外主流供应商的成熟产品，使用网闸、百兆防火墙、入侵检测系统、漏洞扫描系统等安全技术手段，通过物理隔离或逻辑隔离的技术手段与各专项指挥部局域网、政务外网、Internet网进行联接。

    有线、无线通信整合平台—实现800兆数字集群、350兆模拟集群等多种无线通信系统间的互连互通。

    视频监控及视频资源共享平台—实现各市区主要出入口及其他关键点的视频监控、移动指挥车的现场图像监控及卫星图像传输系统的监控；建设以公安局为主的视频整合共享平台，使市决策指挥中心、公共安全监控中心、先期指挥中心、各专项指挥部、区县指挥中心、移动指挥中心能查看以上视频监控资源以及各职能部门已/待建的视频资源。

    视频会议系统—覆盖市决策指挥中心、先期指挥中心、公共安全监控中心及各分中心（如消防局、重点企业总调中心、质监局）、三防指挥部、突发公共卫生事件应急指挥部、防震抗震救灾应急指挥部、各区县政府、人防、搜救中心。

    AVL/GPS卫星定位系统—能接入各种移动终端，并通过业务协同平台为不同指挥中心、专项指挥部及职能部门提供统一共享的定位及跟踪服务。

    安全保密平台—采用物理隔离网闸、防火墙、网络入侵检测系统、漏洞扫描系统、防病毒系统以及加密机等技术手段来构建。