部委“一把手”调整过半 官员结构进一步优化

　　8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议表决通过财政部、监察部、人事部、国家安全部、国防科工委5个国务院部委首长任免事项。其中，谢旭人接替金人庆出任财政部长、尹蔚民接替张柏林任人事部长、马馼（女）出任监察部部长、耿惠昌出任安全部部长、张庆伟出任国防科工委主任。随后，国务院任命肖捷为国家税务总局局长。

　　此前的4月27日，十届全国人大常委会二十七次会议又任命杨洁篪为外交部部长，任命万钢为科技部部长，任命徐绍史为国土资源部部长，任命陈雷为水利部部长。于6月29日召开的十届全国人大常委会第二十八次会议经表决决定任命无党派人士陈竺为卫生部部长。更早一些时候，中央还对商务部、司法部、劳动和社会保障部、农业部、交通部部长进行了调整。

　　据不完全统计，本届政府自2003年3月组建至今，共有15个部委更换了部长，超过了总数的一半。其中，有两个部门曾数度更换部长。一是卫生部，先是张文康被免，由副总理吴仪兼任，此后又先后由高强、陈竺接替。二是国土资源部，先由孙文盛接替因腐败落马的田凤山，后又由徐绍史接任。

　　与此同时，多个正部级单位也在党的十七大前夕更换了党组书记。其中，山西省省长于幼军调任文化部党组书记，国家发改委副主任姜伟新调任建设部党组书记，海关总署副署长盛光祖升任党组书记，全国供销总社副主任王君升任党组书记，国家民委副主任杨传堂升任党组书记，吉林省常务副省长李斌获任命国家人口和计划生育委员会党组书记。此外，环保总局、工商总局、广电总局、统计局、林业局、药监局、新闻出版总署等多个国务院直属机构“一把手”也进行了调整。

　　分析人士指出，这些调整对优化官员结构产生了很大的推动作用，调整后出现了“二二二现象”，即现在的国务院部长中有2位女部长、2位党外部长、2位60年代出生的部长。其中，2位女部长是司法部长吴爱英和监察部长马馼，2位党外部长则是科技部长万钢和卫生部长陈竺，2位60年代出生的部长是农业部长孙政才和国防科工委主任张庆伟。这些调整分别从性别、党派、年龄等方面优化了官员结构，实际上也是贯彻中央高层近年来的人事改革方针。

　　党外人士“入阁” 年轻化、专业化步伐加快

　　在上述调整中，最为引人注目的是党外精英首次进入政府决策层。2007年6月29日，无党派人士陈竺被任命为卫生部部长。这是改革开放29年来，中国第一位出任国家部委正职的无党派人士。在此之前的4月27日，另一位党外人士、时任致公党中央副主席的万钢被任命为科技部部长，他是1972年傅作义辞任水利电力部部长后35年来，首位民主党派人士担任政府部长。分析人士指出，吸纳党外精英人士参政，并非新的举措，但与建国初期让党外知名人士参政是着眼于国内各阶层的团结不同，现在更多的是着眼于党外精英的专业才能，反映出执政党的宽广胸襟和博大视野。党外精英“入阁”不仅是中国民主政治建设的一个重要亮点，更具有标志性意义。

　　此外，经过数度调整，上世纪40年代出生的官员开始逐渐退出部委序列，上世纪50年代出生的官员将成为下届政府的主体力量。据初步统计，在现任的部长级官员中，已经有12名部长出生于1950年之后。其中，团中央第一书记胡春华、国防科工委主任张庆伟和农业部部长孙政才更是出生于1960年之后。专家指出，越来越多的60年代出生的官员亮相政坛反映出我国干部年轻化的力度，这表明十七届中央委员会的年龄结构将进一步得到优化，年轻越来越成为中国各级主政者的共同形象。

　　资料还显示，所有28位部长均具有大学以上文化学历，不仅如此，更有教育部部长周济（工学博士）、农业部部长孙政才（农学博士）、中国人民银行行长周小川（工学博士），以及科技部部长万钢（工学博士）、国家气象局局长郑国光（理学博士）和卫生部部长陈竺（医学博士）等六位博士。经过数度调整后，目前我国政府部长结构实现“一降一升”，即平均年龄大幅下降，知识文化层次大幅提升。

　　新部长上任有新打算 未来政策稳中藏变

　　陈竺接任卫生部部长一职后，如何操刀医改，是他面对的第一个重大问题。陈竺认为，13亿人的健康，不可能光靠看病吃药解决，加强预防和保护环境是根本。关于卫生体制改革，他曾经提出要进行5个系统工程的改革：即个体的医疗系统、群体的公共卫生系统、卫生筹资系统、与健康相关产品的执法监督系统和医学技术进步的生命科研系统。陈竺认为，这5个系统相互配合支持，缺一不可。而政府的主要职责是管理好卫生工作，直接做好公共卫生执法监督，部分参与医疗、筹资和科研活动。

　　9月5日，陈竺在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，整体医改方案会是一个“突出重点、分步实施”的方案，最终医改方案只有一个。目前，由发改委和卫生部为组长，国务院