全权代表 党代表任期制度的改革为广东18万各级党代表成为“全程代表”、“全权代表”提供了基本条件。
 
　　整个佛山市的党代表都将在5年任期内正式履行提案、提议、询问、质询、参与重大决策意见征求等权利，从而让党代表从“3天代表”变成“5年代表”
　　　　
　　“现在幼儿园学位不足，公立幼儿园也比较少，政府是否可以考虑多建设幼儿园以满足市民需要？”2011年12月14日，一位网友直截了当地问佛山市委常委、顺德区委书记梁维东，后者作了详尽的回答。这一天，顺德启动网上党代表工作室，闻讯而来的基层党员及网友向梁维东就教育、出行、医疗、交通等一系列问题进行了追问。

　　顺德将党代表工作室搬到网上的时候，整个佛山市的党代表都将在5年任期内正式履行提案、提议、询问、质询、参与重大决策意见征求等权利，从而让党代表从“3天代表”变成“5年代表”。
　　

　　
　　执政 实行党代表大会代表任期制，对于推进党内民主建设、提高党的执政能力、保持党的先进性有重要意义。
 
　　佛山给党代表“放权”

　　“这是公司发给我的工作手机，这是我自己的生活手机。”刘磊拿着两部手机自豪地告诉《小康》记者。他在佛山呆了十年， 2003年进入新协力集团开出租车，因责任心强，刘磊曾获得“全国五一劳动奖章”、“全国交通运输行业文明职工标兵”等称号。这位外地人在2008年成为一名正式党员，在今年5月被选为顺德区党代表。

　　在出租车内副驾驶位前面，刘磊摆放了公司统一制作的党代表工作牌，上面有他的名字和电话，“这一招很受用，一般有问题大家都愿意通过电话把问题反映给我。”除此之外，公司还在行政办公楼二楼开辟了一个20多平方米的房间给刘磊他们作为党代表工作室。

　　2011年9月份，有许多出租车司机向刘磊反映顺德区内汽车加汽点太少，出租车为了加汽，常常要排很长的队伍，希望相关部门能适当增加一些加油加汽点。刘磊了解清楚之后，用统一格式的《佛山市党代表大会代表提案（提议）表》，将大家反映顺德区内加油加汽点不足的问题写成提案，并根据自己的调查研究写明了提案的合理性、可行性，也为解决问题提出了一些具体办法或建议。

　　“因为这是一个比较大的提案，涉及的部门很多。”刘磊说，这需要在党代表大会各代表团分组讨论后才能决定最后的解决方案。佛山市委组织部党联办公室副主任潘伟华告诉《小康》记者，在今年佛山市党代会之前，他们收到了来自全市党代表不少含金量较高的提案。

　　2011年6月，佛山市委办就印发了《十项制度》，赋予市党代表在5年任期内提案、提议、询问、质询等权力，另外还规定党代表须参加民主评议、组织党代表视察调研以及设立党代表工作室组织、党代表定期接访群众等。在11月17日，佛山市召开的五年一次的党代会上，党代表任期制作为一项长期制度被写入会议文件。

　　在联系基层党组织和群众方面，党代表将每年走访慰问党员和群众不少于10户；工作室每星期定期开放一次，除退休、调出等特殊原因外，省、市、区、镇四级党代表每年到工作室开展活动不少于1次。党代表任期制度的改革为广东18万名各级党代表成为“全程代表”、“全权代表”提供了基本的条件，广东省委常委、组织部长李玉妹对党代表工作室给予了高度的评价。她认为，建立党代表工作室，是落实党代表任期制，推进党内民主建设的新举措；是各级党委政府掌握社情民意，问政于民、问需于民、问计于民的新载体；是密切党群干群关系、化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的新平台；是党代表更好地履职尽责、发挥作用、创先争优的新渠道。

　　“党代会制度的改革早在1988年便已提出，但落实起来困难重重。”中共中央党校教授、党建教研部主任王长江说，2007年10月，党的“十七大”将“党的各级代表大会代表实行任期制”写入《中国共产党章程（修正案）》，由此，党代表任期制作为一项制度被正式确立下来。此举被称为“是加强党的制度建设的需要，是扩大党内民主、加强党内监督的需要”。2008年7月，为了贯彻党的十七大精神，中共中央发布《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，明确规定，“实行党代表大会代表任期制”，以“推进党内民主建设，提高党的执政能力，保持党的先进性”。2009年9月，党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》再次强调，要“落实和完善党代表大会代表任期制”。

　　王长江直言，尽管党代会制度的设计像人民代表大会一样出发点非常好，但在执行的过程中，因为权力的集中化，无法实现其民主的特性，23年过去了，党代表制度的改革在全国仍然处于试行的阶段。

　　党代表平时应该“干什么”

　　在中央及地方积极推进党代表任期制度改革的同时，以社区为单位的党代表联络办公室的建立工作在如火如荼中进行。

　　2010年11月14日，顺德大良仁爱医院的黄女士来到中区社区党联办，接访的是中区社区党委书记黄河。黄女士反映仁爱医院侧门停满了各种运输鱼的车辆，严重阻碍了行人的出入，要求社区党委协助处理。

　　接到情况反映后，黄河马上与社区相关工作人员到现场了解情况，发现仁爱医院邻近有个华盖市场，进出市场的鱼车、禽车、菜车经常停放在医院侧门，交通比较混乱。一些鱼车司机贪图方便，将养鱼的水直接倒在路上，使路面积水成池，气味难闻，严重影响群众出行。社区党委立即联系交警部门商量解决办法，经研究，最后决定以居委会名义报告顺德区环境运输和城市管理局大良分局，请求主管部门完善医院侧门一带的交通标线。同时也联系市场管理方，要求其大力配合，在多方的共同努力下，重新调整车辆的停放秩序。

　　“现在既不影响周边环境也不会影响行人进出医院！”黄女士对党代表的处理方式和结果感到很满意。

　　潘伟华告诉《小康》记者，像中区社区这样的党代表工作室，佛山市今年启动建设以来，累计建成467个，覆盖全市33个镇街,而且九成在村居，大部分都由社区党政提供办公场地和办公设备。潘伟华说：“党代表接访群众，不仅帮助群众解决了日常生活中遇到的许多实际问题，同时也大大拉近了党员群众的距离！”据了解，广东4278个党代表工作室已全面启用。

　　但另一位不愿透露姓名的地方官员则告诉《小康》记者，从目前来看，党代表制度的改革并没有体现其优越性。“上述这样鸡毛蒜皮的小事并不一定就要通过党代表去反映，如果各职能部门都能尽心守责的话，直接到对应部门反映就可以解决。”他认为，党代表工作室的设立起到的实际作用不会太大，反而增加地方财政的负担。据广东当地媒体公开报道显示，佛山市建设完成467个党代表工作室，投入资金132万元。

　　“如果党联办仅仅是为了接受群众来访，那跟信访办又有什么区别？”广东数位组织部官员受访时都有类似感受，党代表直接面对群众，希望能得到广大百姓的认可，有助于改善党群关系，但党联办的设立不应该只是为了多一个信访办。其次，党代表并没有具体的执法权力，面对群众反映的重大问题，党代表们也只能把问题转达给相关部门，最后是否能够依法执行，却是一个未知数。

　　大多数地区现行的党代会制度，党员推选党代表，然后选出委员，再到常委，最后是书记。党内决策权只由该届代表大会选举产生的委员会来行使。按照制度的设计，实行任期制，就意味着党代表的任期与同级党的代表大会届期相同，意味着党代表将具有参与选举和评议领导干部的权力，对党组织和党的领导干部进行监督的权力，意味着党代表将具有向党组织和领导干部反映群众意见的权力，对不作为或瞎作为的干部提出罢免的权力，以及向党委提出建议、请求和申诉的权力。“党代表一个重要的职责就是给党委提建议，通过收集民意，形成决策再提交建议。过去，重大决策是十几个常委关起门来议、拍板。以市级为例，500个市的党代会代表，这比十几个市委常委、几十个市委委员接触基层和群众的深度、广度更明显。民主决策意义也更大。”一位党代表认为，任期制不仅能弥补党代表履职制度空白，也推动党内民主。

　　但显然，在现阶段来说很难实现。该官员说，“从现状而言，党代表制度的改革政治意义要比其产生的实际意义大得多。”但潘伟华认为，党代表就在老百姓身边，他们更能了解群众的诉求，接触面广，就如一个市场调研员一样，他们能够获取大量的基础信息提供给领导做决策参考。“党代表制度还面临许多实际问题，改革须循序渐进！”

　　“党代会监督权、罢免权等最基本的权力都没有体现出来！”王长江说，党代会的存在是为了让权力的出处更为明确，党代表是应该对党代会负责的，然而现在党代会作用有限，导致这种关系缺失，最终导致党内关系颠倒。“如果这种颠倒关系没有矫正过来，谈民主是句空话。党代表制度的改革还需充分发挥党内智慧！”