中共八大前后，是建国以后国内政治经济形势最好的几个时期之一，也是中国革命和建设史上几个关键时期之一。这一时期，中国共产党人把马克思列宁主义的基本原理与中国具体实践相结合，对社会主义政治、经济、文化等各方面进行了新的探索和思考，邓小平对人民监督理论的发展与创新是其中重要的组成部分。

　　一、中共八大前后发展与创新人民监督理论是时代的呼唤

　　八大前后，发展与创新人民监督理论，是全面建设社会主义新时期的时代的要求。

　　第一，发展与创新人民监督理论是社会主义民主政治发展和完善的必然要求。社会主义民主作为新型的政治文明，是比资本主义民主更高的民主形态，它的实质在于人民群众参加国家管理与监督。但是正如列宁所说：“无产阶级专政与劳动者的新型民主相结合，国内战争与最广泛地吸收群众参加政治相结合，——这样的结合是不可能一蹴而就的，也是保守的议会民主制的陈旧形式容纳不了的。新的世界，社会主义的世界，……不会一生下来就完美无缺”。?眼１?演（６１页）同整个社会主义社会一样，社会主义民主也将经历一个发展与完善的长期历史过程。这就要求我们根据不断变化的历史条件，对作为社会主义民主重要组成部分的人民监督理论进行发展与创新。八大前后，中国的社会主义制度基本确立，并且进入了全面建设社会主义的新的历史时期，对人民监督也提出了更高的要求。

　　第二，发展与创新人民监督理论是中国共产党成为执政党后所面临的历史任务。八大前后，随着革命的胜利和社会主义建设的开展，中国共产党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，转变为领导人民掌握全国政权和建设社会主义的执政党。邓小平在八大上所作的《关于修改党的章程的报告》中指出：“执政党的地位，很容易使我们同志沾染上官僚主义的习气。脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了。”“执政党的地位，还容易在共产党员身上滋长着一种骄傲自满的情绪。有一些党员，稍稍有点工作成绩，就自以为了不起，就看不起别人，看不起群众，看不起党外人士，似乎当了共产党，就比非党群众高出了一头，有的人还喜欢以领导自居，喜欢站在群众之上发号施令，遇事不愿意同群众商量”。?眼２?演（２１４页）在这种情况下，发展与创新人民监督理论，加强对执政党和政府的监督，就成为中国共产党面临的历史任务。

　　第三，发展与创新人民监督理论，是解决社会主义经济建设中出现的新问题的迫切需要。建国之初，社会主义革命和建设的任务繁重，国家财政紧张，但国家机关和企事业单位中的贪污、浪费等经济违法犯罪现象却非常严重。例如，建国初期由于经验不足，没有及时清理接收官僚资产阶级和帝国主义的企业，许多人趁机窃取、侵占；各地在基本建设过程中设计并施工了许多不急之务，如可缓建或不建的大礼堂、体育馆等，造成了严重的浪费；在高度集中的计划经济体制下，少数党政干部还利用职权，搞“走后门”，将国家计划供应的商品和物资私批给非计划内的个人，投机倒把分子从中牟利，严重扰乱了市场秩序。对此邓小平指出：蜕化腐朽的“倾向正在发展，特别是经济方面的问题很多。无论城市乡村，贪污腐化现象都很严重”?眼３?演（１５８页）。这些新情况的出现，在很大程度上是由于社会主义制度刚刚确立，有些必要的制度还没有来得及建立或者还很不健全，对权力缺乏必要的监督。因此，发展与创新人民监督理论，也就成为解决社会主义经济建设中出现的新问题的迫切需要。

　　第四，发展与创新人民监督理论，是在经济文化落后的国家建设社会主义的必然选择。我国经历了两千多年的封建专制统治，“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少”?眼４?演（３３２页）。从经济根源上看，中国是一个落后的农业国，小农经济大量存在，小农经济分散性和散漫性的特点，决定了中国不可能一下子就能实现人人参加国家管理，而只能通过中国共产党进行间接管理。同落后的小农经济密切联系着的，是广大人民群众由于受文化水平的限制，不能直接参加国家管理，也阻碍着他们对国家机关及其工作人员实行有效的监督。少数国家机关工作人员还受到封建腐朽思想的影响，特权思想严重，对人民的痛苦置若惘然，逐渐忘记了自己的“人民公仆”身份。这些现象的存在，严重挫伤了广大人民群众的积极性，妨碍了社会主义建设事业的进一步发展，必然要求对人民监督理论进行发展与创新，以从思想上逐步肃清封建主义的残余影响，调动广大人民积极投身社会主义建设，参加国家管理和监督。

　　二、八大前后具备了发展与创新人民监督理论的历史条件

　　从历史上看，八大是中国共产党领导中国人民进行的第一次伟大革命的鼎盛时期，是自长征胜利以来第一次伟大革命连续２０年辉煌的顶点，同时也是社会主义初级阶段的历史起点。?眼５?演