即使真的有一些外资就是瞄准税收优惠而来，这样的企业肯定实力不强，对中国经济发展也不会带来多大的作用，它们的去留不应该成为阻碍我国税制改革的因素。

    2005 年，在我国财税制度改革的历史上是不可忽视的一年：个人所得税的起征点终于提高，全国牧业税和除烟叶外的农业特产税也全部免征，增值税的方案也进一步得以完善。

    那么，在 2006 年，广受关注的个人所得税、内外资企业两税合并以及增值税是否会有进一步的举措、其改革方向又指向哪里呢？让我们来听听著名财税专家、中国税务学会副会长安体富教授的看法。

    两税合并迫在眉睫

《中国新时代》：早在 2004 年 8 月，财政部、国税总局就把“两税合并”的相关草案提交到了国务院，按照财政部当时的构想， 2006 年 1 月 1 日开始实施。但最终未果。哪些因素阻碍了其实施的进程？

安体富：其实，对于两税合并这个问题，不管是理论界还是实践部门几乎没有不同意的；但由于它在一定程度上减少了外资企业多年来独享的税收优惠，商务部以及上海、广州等城市就担心影响招商引资，所以就一直拖了下来。

    但实际上并不会对招商引资造成太大的影响，现在对外资企业所做的调查也证明了这一点。在外资决定是否投资的因素中，税收上的优惠只是很小的一部分。相对而言，稳定的政治局面、广阔的市场、丰富而廉价的劳动力资源才是对外资吸引力最大、作用最强的因素。即使真的有一些外资就是瞄准税收优惠而来，这样的企业肯定实力不强，对中国经济发展也不会带来多大的作用，它们的去留不应该成为阻碍我国税制改革的因素。

    《中国新时代》：您曾说过，对某些改革而言，一个好时机并不容易获得；那么，怎样才算是好的时机？您认为现在时机是否成熟？

    安体富：两税合并的时机早就成熟了，甚至可以说是“迫在眉睫”——财政部部长金人庆、副部长楼继伟也都这么认为。这包含两层意思：首先，原来我们没有加入 WTO 的时候，对外资在市场准入、产品销售等方面都有很多的限制，关税也比较高，所以和内资没有太大的竞争；但随着我国加入 WTO 并进入后过渡期，关税降低了，非关税措施、外资进入的地域、股权、数量等各方面的限制也都逐渐取消，在这种情况下，如果继续对外资企业优惠对内资歧视的话，将非常不利于我国经济、尤其是民族经济的发展；其次，按照我们提供的方案，最终税率确定在 25% 左右，这样，内资企业的税负降低，但同时外资企业缴纳税款会提高，最终对财政收入也不会造成多大的影响。所以可以说是“时机成熟、迫在眉睫”。

    《中国新时代》：据了解，两税合并已列入全国人大 2006 年初次审议的法律草案？

    安体富：列入是一回事，能不能实行则是另外一回事，现在看来，正式实施今年是摊不上了。但后来我们考虑，即使两税不能合并，也不一定一直这么拖着，可以先从内资着手。 由于“内资企业所得税”是国务院的条例，修改不需要经过人大，就能比较快的进行。调整调整内容主要包括将现行 33% 的税率降到 25% 左右、取消计税工资改按实际发放工资在税前扣除等。

    个税税基不透明

    《中国新时代》： 2006 年，《个人所得税法》修订案正式实施，工薪费用扣除标准从原来的 800 元增加到目前的 1600 元。这将会在哪些方面带来怎样的影响？

    安体富：首先，这使得个税的纳税结构有所改善，更多的人不必再缴纳个人所得税；其次，据有关部门测算，这一修订将使财政收入减少 250 亿左右，不过这只是账面上的数字，在实际运行过程中，随着征管力度的不断加强，偷漏税的情况将不断减少，所以实际减少的财政收入可能没那么高。

    《中国新时代》：虽然起征点由 800 元上升到 1600 元，增加了一倍，但还是有人认为偏低，起不到调节收入分配的作用。您如何看待这一问题？

    安体富：关于起征点的高低，听证会和一些文章都有讨论，观点很多。我认为 1500~1600 元的扣除额和我们现在的收入水平、消费水平是比较相当的。一般而言，决定起征点高低的因素有三四个，其中最主要的就是基本消费水平。根据国家统计局公布的数据，我国人均每月的基本消费（包括其所供养的人口）是 1200 元左右，所以 1600 元的扣除额还是比较合适的。但是各个国家也不一样，有的国家定的很低，因为它们扣除的不只是基本消费，还有其他方面的支出。

    起征点的提高对调节收入分配能起到一点作用，但由于调节收入分配的关键不在起征点的高低，所以作用不大。真正的富人，薪金只是其全部收入的很小一部分，其他收入的比