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瑞典的弱势群体保护机制
2005-12-30  作者:徐敏  阅读:  


    瑞典是典型的高福利国家,一贯重视保护弱势群体,其较为完善的弱势群体保护机制,对我国进一步加强弱势群体保护、构建社会主义和谐社会具有一定的借鉴意义。

全面贯彻性别平等,切实保障女性权益

    瑞典的性别平等政策已有30多年的历史,为瑞典的经济发展作出了重大贡献。1994年,瑞典政府更推出新的“性别平等主流政策”,强调应在所有领域全面贯彻性别平等,政府的每项政策都必须进行社会性别分析,看对男女两性是否会有不同影响,所有官方统计数据都必须分性别列举。

1.保障女性平等接受教育的权利。瑞典《教育法》和《高等教育法》规定公民有权平等接受公共教育及高等教育。1995年,修改后的《教育法》规定学校所有员工都有责任促进男女学生间的平等,相应条款同样适用于成人教育。学校促进性别平等的一项具体措施就是调整课程设置,实现男女生在各课程中的平均分配。教育领域的性别平等为女性提高自身能力从而平等参与社会生活提供了积极保障。

2.促进女性平等就业。1972年,瑞典政府出台了针对雇主的法令,要求雇主保障男女就业机会平等。1980年出台的《男女工作平等法案》,即《机会平等法案》,旨在保护公民在招聘、工作条件及职业发展上的平等权利。此外,享受政府津贴的各种儿童和老人护理机构、改良的公共交通系统对解除女性后顾之忧、促进就业也发挥了重要作用。

    瑞典政府还采取了一定措施以消除男女在工资收入和就业范围上仍然存在的不合理差异,包括编制高质量的工资统计数据;资助机会平等监察官调查工资歧视事件;推出有关工资构成和工作评估的研发项目;向议会提出旨在加强禁止工资歧视规定的议案;为失业妇女提供就(创)业指导和各种课程培训;推出帮助妇女在传统男性行业中就业和增进传统女性行业中男性从业人数的项目。

3.提升女性参与决策的权利。尽管瑞典女性的就业率接近男性,但她们在各行各业中多担任影响力较小的职务,从事日常事务性工作。为提高女性在政府决策层中的比例,中央政府出台了多项措施,包括为各级政府有利于男女平等的项目或工作提供财政支持,要求各部部长及其他高级公务员参加性别平等培训,规定结合性别平等原则进行各种调查等。近年来,瑞典议会女议员的比例呈不断上升趋势,并逐渐担任较重要的职务。2002年大选后,两位女议员分别当选第二和第三副议长,议会下设16个委员会中也有6个由女议员出任主席。现佩尔松政府中男女部长比例也达11:10。

    针对企业管理决策层中的男女失衡日趋严重的状况,瑞典于1995年成立了由各公司代表组成的企业领导能力发展学院,旨在同时培养男性和女性管理人才。

4.推行促进性别平等的家庭政策。《瑞典家庭法》旨在保障夫妻双方在婚姻关系中的平等地位。《父母法》、《育儿假法案》和《保险法》有关条款规定夫妻必须共同承担照顾家庭和子女的责任。瑞典在过去20年中对社会福利政策实施了一系列的改革,帮助父母在工作和履行责任之间实现平衡。改革后的双亲险为新生儿父母提供育儿补贴,而此前只有母亲有权享受。

    瑞典政府认为男性对女性实施暴力是严重违反性别平等的行为,将在个体和社会水平上导致男女在权利分配上的严重不均。最近几年,瑞典政府在防止妇女遭受暴力行为伤害及为受害妇女提供支持和保护方面采取了一系列措施,其中包括实施预防性措施、加强处罚力度和改进处理程序等。

从父母和子女入手,确保儿童生活、教育及发展

    瑞典的儿童权益保护工作从父母和子女两个角度同时入手,既确保儿童生活和教育的基本条件得到满足,又保证父母有足够的时间、精力和物质条件照顾子女。

    根据瑞典现行社保制度,每名儿童自出生起即进入社会保障网络,开始享受每月950瑞典克朗的儿童补贴,16岁后则享受教育津贴。而为使父母能够照顾好新生儿,瑞典还规定他们可以累计享受480天的带补贴产假。

    儿童自1岁起,即可享受各类公共保育服务。未入学的儿童可参加学前活动,已入学儿童可在课余时间接受学龄儿童保育。瑞典的公共保育服务既包括全年开放的普通幼儿园,也有市政儿童工作者提供的不同时间的上门看护儿童服务,还有父母和子女可以同时参加的开放式幼儿园等。这些公共保育服务不仅大多免费,而且有不同的开放时间可选,以方便父母安排自身的工作和学习。此外,瑞典各地还设立了儿童课后活动中心,作为学习性教育的补充。中心为儿童提供有意义的娱乐活动,为其身心健康发展提供帮助和指导。

    为确保父母照顾儿童时的经济收入,瑞典还实行了双亲险制度。根据该制度,父母在子女出生或收养子女时,因在家照料子女而导致的工
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