21世纪是人类有效探索与开发利用地球资源的新世纪。在科学技术突飞猛进、全球化趋势日益明显的新时期，为了解决人类共同面临的生存和发展问题，认识和理解人类赖以生存的地球系统，加强地球观测领域国际合作已成为世界地球观测领域国家的必然选择。随着20世纪50年代第一颗地球观测卫星的发射，数十年来卫星、传感器、信息传输及处理技术的飞速发展，地球观测获得的数据和信息更进一步增强了人们对地球系统的认识和理解。2003年，一项针对政府和国际组织开展的调查表明，在支持和发展现有地球观测系统的同时，应该也必须加强全球合作，推动地球观测应用的发展。2005年2月，国际政府间地球观测组织（Intergovernmental Group on Earth Observation，GEO）正式成立，并启动了全球综合地球观测系统（GEOSS）十年执行计划。
一、地球观测领域国际合作发展及现状
2002年在约翰内斯堡召开的世界可持续发展高峰会，发出了对地球进行协调观测的紧急要求。为了响应这一要求，第一次地球观测领域部长级高峰会于2003年7月31日在美国首都华盛顿举行，有33个国家、欧盟和21个涉及地球观测的国际组织的高层官员出席了这次会议。会议通过了一个意味着政治承诺的声明——推动发展一个全面、协调、持续的地球观测系统。为了制定这一系统的实施计划，高峰会建立了一个政府间特设地球观测工作组（ad hoc GEO）。经过一系列的工作会议和磋商，2005年4月在东京举行的由47个国家、欧盟和25个国际组织参加的第二次地球观测部长级高峰会上通过了全球综合地球观测系统（GEOSS）框架文件。这个框架文件明确了全球综合地球观测系统（GEOSS）的范围和内容。根据这一框架文档，GEO成立了GEOSS十年执行计划任务小组（IPTT），经过十个月时间、经地球观测领域知名科学家和政府官员参与多轮修订，全球综合地球观测系统十年执行计划在2005年2月17日于布鲁塞尔召开的有58个国家、欧盟和43个国际组织参加的第三次地球观测部长级高峰会上得到批准。高峰会决定成立正式的政府间地球观测组织（GEO），负责全球综合地球观测系统的协调和实施。
GEO认识到，对地球系统进行彻底、详细的观测和理解有助于提高并拓展全球实现可持续发展的能力和方式，并将在许多具体领域为社会经济带来诸多益处，包括：减轻因自然或人为灾害带来的生命和财产的损失；了解影响人类健康和安全的环境因素；提高能源管理水平；了解、评估、预测、减缓并适应气候变化及其易变性；进一步了解水循环，提高水资源管理水平；提高天气信息质量以及天气预报和预警水平；加强陆地、沿海和海洋生态系统的管理和保护；推动发展可持续农业，防治沙漠化；了解、监控和保护生物多样性。在全球范围内，将有更多的用户群体从中受益，这些群体具体包括：（1）国家、地区及地方各级决策者；（2）负责实施国际条约的有关国际组织；（3）商业、工业及服务行业；（4）科学家和教育界人士；（5）公众。
地球观测部长级高峰会批准了全球综合地球观测系统十年执行计划并正式成立地球观测组织负责筹划全球综合地球观测系统（GEOSS）的实施，说明国际社会认识到地球观测领域的国际合作与协调的重要意义。地球观测作为科学研究的基石，是分析、监测和预测地球系统变化的基础。世界上没有哪个国家能够独立地提供全球大气、陆地和海洋系统动力学原理观测的全部资料。要实现全面综合的长期地球观测系统，必须有一个国际协调机制。
二、地球观测领域国际合作十年执行计划解读
全球综合地球观测系统（Global Earth Observation System of Systems, GEOSS）十年执行计划主要包括GEOSS的起源和目的、工作范围、系统性能指标以及GEOSS的执行等内容，正确认识和理解该系统对了解地球观测领域国际合作格局，构建我国地球观测系统，服务我国国民经济发展目标具有极其重要的作用。
1. GEOSS执行计划的目标
华盛顿高峰会声明确立了GEOSS的目的，即为实现对地球状况的连续监测，增进对地球动力过程的了解，提高对地球系统的预测，而建立的一个全面的、综合的、持续的地球观测系统。其目标是：
（1）全球性。即尽可能包含世界上所有的国家、地区和所有地球观测任务的机构。它优先考虑的是尺度大于一个国家的地球系统过程，例如全球气候系统。
（2）统筹协调性。GEOSS由目前已有的和未来的地球观测系统组成，包括从数据收集到信息产品的过程，形成一个足够的、全面的、适应用户需求的数据范围。
（3）有效实用性。在合作的基础上，GEOSS将提供便利、直接的数据产品以及必要的服务，GEOSS提供的观测整体上来源于国家、政府间和非政府机构的贡献。
GEOSS的内容将由各成员单位的政府机构确定并不断更新，最初覆盖九个领域。GEOSS将逐步通过现存的观测和处理系统的合作，鼓励和完成新的能力建设内容。这种计划包括 |